1.认真做好军转人员的稳定工作。湖南军工行业的军转人员，特别是“53”抗美援朝退伍老战士，要求享受军转干部待遇和同地同酬等问题比较突出，2006年曾发生几次全省性聚众集访活动。事发前，我们根据有关信息，有针对性地提前防范，尽早进入角色，有针对性地做好工作。在这一过程中，我们主要是通过召开办、局、企业领导参加的会商碰头会，严格执行分工负责制和责任追究制，成立军转人员接访劝返工作组，企业党政领导带队上门入户做工作等措施，使这几次聚访活动均未出现军工系统的人员参加，实现了“到省进京”上访零指标的目标。

　　2.重点做好破产改制企业职工的稳定工作。我们在实施关闭破产中始终把稳定工作摆在重要位置，把关闭破产企业职工的稳定工作作为全行业维稳工作的重点。办党组明确要求，办和军工各局主要领导对关闭破产企业稳定工作负总责，分管领导及有关处室是问题处理的主要或直接责任人，关闭破产企业党政“一把手”是本单位稳定工作第一责任人，形成了从办、局机关到各关闭破产企业，各司其职，各尽其责，齐抓共管的大稳定工作格局。在实施破产的过程中，我们一方面坚持严格把关，对职工思想认识不到位、启动程序条件不成熟、职工安置方案不完善、兜底资金不落实的坚决不同意实施。另一方面，工办组织机关干部深入企业，通过设立接访点、召开座谈会，指导企业领导、清算组成员为职工讲形势、讲政策、讲发展，释疑解惑，做好职工的思想政治工作。在企业破产改制中，把招商引资和破产重组结合起来，通过企业重组发展，实现职工再就业。如天雁机械有限公司实施分离破产后，通过发展生产，重新安排了1800多名职工上岗，有效地维护了企业稳定。

　　3.积极做好困难企业离退休人员的稳定工作。困难企业尤其是关闭破产企业的离退休人员生活困难问题，是一个全行业的突出问题。一方面，为切实帮扶好困难群体，我们多方筹集资金，支持关闭破产企业生产自救，解决特困群众特别是离退休老同志的生活困难。另一方面，积极向省政府和有关部门反映军工企业的困难，努力争取解困资金，督促企业自筹部分资金，解决特困职工和离退休老同志的生活困难问题。如华云厂因企业困难，无力缴纳医保费，被市医保中心暂停医保，引起了不稳定状况，我们积极向省有关部门反映情况，争取支持，解决了部分离休医保资金，开通了一般职工医保，化解了不稳定因素。
　　
　　 主要隐患
　　
　　尽管湖南军工行业大局基本稳定，但随着改革的不断深化，稳定形势也不容乐观，引发不稳定事件和非正常集访的潜在因素仍然不少，主要表现在如下几个方面：

　　1.关闭破产企业职工安置可能引发的不稳定问题。一是破产政策未涵盖的问题，如部分工伤残和职业病人员旧病复发的医治、离退休职工养老保险统筹外项目要求纳入统筹等。二是国家与省市破产政策不一致的问题，如退休人员纳入当地医保统筹、离休干部的费用落实难等。三是落实政策中与有关部门协调执行难的问题。这些问题在大部分关闭破产企业中都不同程度存在，都有引发不稳定事件的可能。

　　2.历史遗留问题尚未得到妥善解决可能引发的不稳定问题。个别企业的问题比较突出。部分军工企业历年拖欠职工工资、医疗费等也相当突出，而职工对这部分补发的期望值很高；水、电生活设施老化，年久失修；职工住房陈旧，有的破烂不堪，大多早已属危房等。这些设施的维修改造和住房条件的改善，仅靠职工和临时社区管理机构是难以解决的，职工反映强烈。

　　3.再就业难、困难群体扩大可能引发的不稳定问题。退休人员养老金普遍偏低，多数职工特别是“农转非”家庭本来就生活困难，企业破产后更无生活来源，仅靠养老金、安置费难以维持生计。解决这些问题，就目前关闭破产企业或社区管理机构而言，既无手段，又无渠道，以致稳定的压力增大。

　　此外，还有其他一些可能引发不稳定的问题。

　　产生上述不稳定因素的主要原因，一是在政策层面上，国家、省市政策与职工的期望之间存在差距，国家政策与省市政策之间存在差距，省与省之间、省与市之间及企业内部分配存在较大差距，职工反映强烈的一些问题尚未妥善解决。如果稍有不慎，就有可能引发突发性群体事件。二是在操作层面上，个别企业政策宣传不到位，或一些重点、难点问题与当地政府及有关部门协调解决有难度，拖而不决，从而加大了维护稳定的压力。三是部分军工企业职工思想观念陈旧，就业技能不强，法纪意识缺乏，加之地处偏僻，交通不便，再就业压力大。四是个别单位领导对稳定工作的重要性、复杂性和规律性认识不足，与地方党政部门沟通不够，协调配合不力，存在工作推诿和责任出现空档的现象。五是思想政治工作薄弱，班子战斗力不强和党群干群关系紧张在个别企业一定程度存在。

　　 应对策略

　　针对湖南军工行业稳定工作存在的主要隐患，做好全行业的稳定工作，笔者认为，重点应在以下几个方面下功夫：

　　1.加强教育，重视疏导，打牢稳定工作的思想基础。对企业事关改革发展稳定的重大问题，职工思想认识统一了，企业的稳定才有基础。结合湖南省军工改革发展稳定的实际，要广泛开展“三项教育”，教育引导好企业职工。一是形势教育。结合本单位改革发展稳定的实际，讲清、讲好、讲透企业为什么要改革、怎么样操作改革和改革后会怎么样等，让广大干部职工在看到困难的同时，看到发展，看到希望。二是政策教育。要把国家和省有关军工改革脱困政策通过多种形式，交到每一个职工手中，带着感情去做工作，以获得广大职工对政策的理解和支持。尤其是关闭破产企业要加强对中层以上管理人员和骨干人员的政策培训，在具体操作过程中，严格按政策办事。三是法纪教育。

　　2.关注民生，力抓发展，夯实稳定工作的物质基础。企业要稳定，社会要和谐，首先要发展。企业有效益，解决职工的生活困难等实际问题才有实力。关注民生，力抓发展，要重点突出“三个着力”。一是着力抓好重组发展。积极稳妥地推进企业破产改制，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，力求破产改制顺利进行。企业破产改制后，通过政策支持，招商引资，实现重组发展，尽量多安排职工再就业。二是着力做好社保接续。对于部分确实难以再就业、生活困难的职工，做好享受低保政策的衔接，搞好职工各项社保关系的接续。三是着力搞好帮困扶贫。

　　3.加强党建，依靠群团，强化稳定工作的组织保障。企业的稳定，说到底是人的稳定，人的稳定关键要靠企业骨干去支撑，特别是要充分发挥“三种对象”（党政一把手、班子成员和广大党员干部群众）的作用，维护企业的稳定。要切实加强企业党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，选好一把手，配强班子成员，不断强化广大党员职工的党员意识，使“三种对象”在关键时候“站得出、扛得起、挺得住”，切实履行工作职责，成为企业维护稳定的主心骨。

　　4.创新机制，落实责任，确保军工行业大局稳定。按照“防范、排查、调处、预警、处置和善后”的稳定工作程序，注意把握“三个环节”，创新工作机制，力求稳定工作科学化、规范化和制度化，确保责任落到实处。一是要建立维稳台账，科学制定预案。各单位要在认真排查的基础上，对本单位的矛盾纠纷和不稳定因素要及时梳理，建立维稳台账，有针对性地制定维稳工作预案，做到不留死角。二是要及时掌握信息，建立健全办、局、企业的维稳信息网络，完善群体性事件信息报告制度。三是要积极主动化解矛盾纠纷和及时稳妥处置群体性事件。军工各局和各企业要按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”和“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”的要求，抓好本系统、本企业矛盾的调处和化解，从源头上消除引发不稳定事件的隐患，一定要把问题解决在内部，把人员稳定在内部，绝不能把矛盾交给上级，把问题推向社会。要加强与当地党委、政府和省、市相关部门的沟通协调，密切配合。同时，要加强重点部位、重点人群的监控，特别是对枪支弹药、火工品、核材料、核设施和重大国防科研型号项目等加强管理，重点防范，确保安全生产。（原载《国防科技工业》2007年第5期）